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淅川县人民政府2017年保障性安居工程跟踪情况审计结果

发布时间:2019-01-04 来源:97碰 阅读次数:: 【字体:

2019年第12号

根据《中华人民共和国审计法》的规定,2017年12月至2018年2月,97碰组织对淅川县2017年保障性安居工程(含公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房和各类棚户区改造、农村危房改造,以下统称安居工程)的
计划、投资、建设、分配、运营等情况,及配套基础设施建设情况进行审计,重点对政府购买棚改服务和货币化安置、安居工程建设管理和保障性住房分配使用情况进行了审计。现将审计结果公告如下:
   一、基本情况
    (一)安居工程实施保障情况。
    2017年,淅川县人民政府通过货币化安置方式实施棚户区改造,保障城市棚户区居民719户;通过发放租赁补贴、配租配售保障性住房等方式,保障中低收入住房困难家庭1813户,其中:公共租赁住房(含廉租住房,下同
)保障1677户,经济适用住房保障0户,享受租赁补贴136户;通过农村危房改造保障居住在危房中的农村贫困家庭4632户。
    (二)安居工程目标任务完成情况。
    2017年,南阳市人民政府下达淅川县公共租赁住房基本建成任务968套,农村危房改造任务156户。审计核查表明,实际完成公共租赁住房基本建成任务1001套,农村危房改造任务4632户,其中:完成2017年上级下达农村
危房改造任务156户,完成2016年上级下达农村危房改造任务526户,通过涉农资金整合完成农村危房改造任务3950户。
    (三)安居工程资金筹集使用情况。
    淅川县财政2017年共筹集和安排保障性安居工程财政性资金13992.10万元,其中:中央及省级财政补助安排1176.10万元(中央及省级补助资金636.1万元,市级补助资金540万元),本级一般公共预算安排1206万元,地方
政府债券收入安排1300万元,土地出让收入安排353万元,其他涉农资金统筹整合为危改资金9957万元;当年支出18676.79万元,其中:保障性住房租赁补贴支出52.70万元,棚户区危(旧)房改造支出8269.99万元,危房改造
支出10354.10万元;上年结余4734.19万元,年末累计结余49.5万元。
    审计结果表明,淅川县2017年在保障房建设工作中认真落实《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》等中央决策部署和各项政策要求,采取完善保障房相关制度、拓宽安
居工程资金筹集渠道等多项有效措施,积极推进城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设等各项安居工程,在改善困难群众居住条件、推进新型城镇化建设、拉动投资消费和带动就业、促进房地产市场平稳健康发展、
优化城市功能等方面取得了明显成效。
   二、审计发现的主要问题
(一)安居工程资金分配管理方面存在的问题。
1.上级财政补助的保障性安居工程资金4825.40万元未分配使用至2017年底已超过1年
淅川县将东方社区保障房项目用于异地搬迁,被国家发改委核查发现后,中央补助的保障性安居工程资金4825.40万元于2016年3月4日被收回。截至审计日闲置未用超过1年。
2.上级财政补助的保障性安居工程资金444.48万元因项目进展缓慢未支付使用至2017年底已超过2年。
(1)2015年12月31日年淅川县财政局收到保障性安居工程配套基础设施资金50.5万元,2018年2月拨付2.5万元,因未竣工验收,剩余的48万元至审计日闲置超过2年。
(2)淅川县房管局2014年收到安居工程资金396.84万元,其中:棚改资金346.84万元,公租房资金50万元,因项目进展缓慢,至审计日闲置未用超过2年。
    3.截止2017年12月31日,淅川县住房和建设局滞留农村危房改造奖补资金8万元,但于2018年2月8日已整改,全额下拨。
4.截至2017年12月底,淅川县非税局未将公共租赁住房租金收入18.32万元缴入国库。
经审计,2017年淅川县非税局收到公共租赁住房租金198.23万元,上年结余93.73万元,合计291.96万元。上缴国库273.64万元,结余18.32万元未缴入国库。
    5.淅川县保障办公租房租金应收未收4.36万元。
    淅川县保障办2017年管理公租房、廉租房1677套,截止2017年12月31日应收租金231.37万元,实收227.01万元,应收未收4.36万元,其中:上集镇政府16.80万元(于2018年2月20日已收回),皇冠地毯厂2.28万元,淅川县
汽车减震器厂11.97万元(于2018年2月5日收回),住房困难群众2.08万元。
    (二)安居工程资金使用方面存在的问题。
    1.保障性安居工程专项资金会计科目使用不规范。
    ①2017年淅川县财政局在住房保障支出-保障性安居工程支出中列支房管局所属住建投资公司丹阳社区项目工程款600万元,该项目不属于保障性住房,审计期间,此问题淅川县财政局已于2018年元月进行调账整改处理。
    ②2017年,淅川县财政局在住房保障支出中列支冬青芳园项目工程款300万元,该项目不属于保障房管理序列房屋,审计期间,此问题淅川县财政局已进行调账整改处理。
    ③淅川县房管局2017年12月底其他应收款科目反映:淅川县房管局先后借给淅川县房地产开发有限公司2894.90万元、恒信建筑工程有限公司334.40万元,房投公司1514万元,合计4743.30万元。截至2018年1月底,淅川县
房管局已整改收回4743.30万元。
    2.违反规定程序将农村危房改造资金打入个人账户44.60万元。 
    3.保障性安居工程资金管理未实行专项管理、分账核算。
    经审计,根据淅川县财政局提供的会计资料反映,淅川县财政局2017年度未对保障房专项资金实行专项管理、分账核算。
    (三)安居工程资金支持和优惠政策落实方面存在的问题。
    1.未按规定从土地出让收益安排保障性安居工程资金634.31万元。
    淅川县财政局国有土地出让金专户2017年度账面反映:土地出让金总收入21143.66万元(含滞纳金466.52万元),按照土地出让金总收入的3%提取保障性住房建设资金,应安排未安排保障性住房建设资金634.31万元。
    2.违规收取保障性安居工程应免收的政府性基金和行政事业性收费28.92万元。
    (1)2016年5月24日淅川县房地产开发有限公司上缴淅川县地方税务局东方社区保障房项目教育费附加15.98万元,地方教育费附加10.65万元。合计26.63万元。
    (2)淅川县恒信公司2017年12月13日上缴淅川县地方税务局东方社区保障房项目教育费附加1.37万元,地方教育费附加0.92万元,合计2.29万元。
    (四)安居工程建设程序方面存在的问题。
 1.安居工程建设项目招标不符合规定。
 工程资料显示,东方社区保障房项目于2014年6月25日进行公开招标并确定968套公租房项目施工中标单位为淅川县恒信建筑工程有限公司,其中:一标段8739.6万元,四标段5245.5万元。监理中标单位河南省育兴建设工程管
理有限公司,中标金额276万元,设计中标单位南阳市建筑设计研究院,中标金额378万元。环境评估报告书(宛环评估〔2014〕149号)显示:2014年4月11日东方社区保障房项目968套公租房主体工程已建设至10层。图纸设计
日期为2013年8月;施工许可证申请时间为2014年6月6日,而竣工工程标志牌上开工日期为2013年10月1日。东方社区保障房项目的设计、监理及施工在招标之前已经完成,招投标为虚假招投标,涉及总金额14639.1万元。
 2.安居工程建设项目未办理施工许可证即开工建设。
 淅川县房管局提供的2017年目标责任968套公租房工程资料显示,东方社区公租房项目一标段及四标段已办理竣工验收,未办理施工许可证。
    (五)安居工程建设管理方面存在的问题。
    2014年底前开工的项目截止2017年底仍未建成。
    1.2012年淅川县龙耀集团公租房建设120套,建筑面积4800平方米,该项目于2012年开工建设,实际建设402套,建筑面积20050.7平方米。受宏观经济下滑因素影响,订单减少,企业被迫减产减员,同时企业因负债过多陷
入困境,该项目工程虽已主体封顶,但后续工程建设缓慢,未达到基本建成。
    2.2013年淅川县香九厚产业集聚区公租房(禾盛菌食用品公司)建设800套,建筑面积48000平方米,至审计日未达到基本建成。因地处偏远,加之经济下滑,企业负债过多,该项目建设缓慢。                
    3.2014年淅川县丹江国际棚改房计划建设822套,建筑面积105600平方米,至审计日未达到基本建成。因受淅川县城市规划调整,先将一期工程建设完毕。目前县城规划调整完毕,后续二期工程建设正在施工,未达到基本
建成。 
    (六)安居工程住房分配管理方面存在的问题
    1.虚报骗取住房保障待遇。
    根据省市保障性安居工程跟踪审计组提供的数据比对信息,2017年淅川县2人不符合条件的家庭通过虚报家庭收入、住房等资料,享受公租房实物配租2套。其中:1人名下同时有小汽车和纳税信息,1人名下有注册资本100
万元企业。
    2.危房改造对象不符合相关规定。
    淅川县2017年有4户农村危房改造对象名下有注册资本在100万元以上企业,不符合条件违规享受农村危房改造补助,涉及危改资金13.15万元。
    (七)安居工程住房使用和运营管理方面问题。
    1.淅川县2017年尚未建立住房保障与公安、人力资源和社会保障、金融、工商、税务、住房公积金等部门和机构的数据信息共享机制,部分保障性住房分配和使用管理信息化水平不高。
    2.未按照规定对保障对象进行定期审核和动态管理,未建立住房保障诚信记录档案,缺乏有效退出监管机制。
    3.未建立廉租房、公共租赁住房等实行共有产权后转让收益的分配办法,未建立经济适用房等产权型保障性住房上市交易收益的分配办法。
    (八)其他方面存在的问题。
    1.保障性安居工程资金拨付不及时。
    2.淅川县保障性安居工程管理办公室编制经费不到位。
三、审计处理及整改情况  
 对此次审计发现的问题,市审计局已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。淅川县人民政府具体整改情况由其自行公告。
审计中发现的相关违法违纪问题线索,已依法移送有关部门进一步调查处理。



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